朔州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上

 

朔州市人大常委会主任　冯云龙

 

各位代表：

　　受市六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

　　2020年是朔州经济社会发展史上砥砺前行、极不寻常的一年，也是我市人大工作履职担当、取得重要进展的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作安排，履职尽责、担当作为，为推进全市经济社会发展贡献了人大力量。全年共召开常委会会议8次，完成立法任务3项，开展立法调研4项，听取审议“一府两院”专项工作报告23项，开展执法检查、执法调研4项，备案审查规范性文件12件，作出决议、决定4项，办理代表建议105件。

　　一、突出政治引领，把牢人大工作正确方向

　　常委会坚持把党的领导贯穿落实到人大工作全过程和各方面，确保正确的政治方向。

　　坚持不懈强化理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学深悟透、忠实践行上下功夫。建立健全人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员结合议题会前学、人大代表围绕履职能力提升培训学、机关党员干部融入日常工作经常学的联动学习机制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年共组织常委会党组中心组理论学习12次，党组成员参加市委中心组理论学习17次，机关集中学习35次。持续不断的理论武装，为推进人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。

　　始终坚持党的全面领导。贯彻落实省委人大工作会议精神和市委实施意见，及时调整年度工作计划，紧扣省委、市委决策部署谋划和推进人大工作。认真执行请示报告制度，立法计划的制定和调整、召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项，事前都向市委请示报告，保证人大工作与市委目标同向、行动同步。坚决贯彻市委人事意图，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格任免干部工作程序，全年依法任免国家机关工作人员37人（次），组织任前法律知识考试10次，宪法宣誓13次，为地方国家机关高效运转提供了有效组织保障。

　　充分发挥党组领导作用。修订完善常委会党组工作规则，明确党组职责、组织原则、议事决策等事项。党组成员围绕市委中心工作和常委会年度工作重点，常态化开展调查研究，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。认真履行管党治党政治责任，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格遵守各项纪律规矩，全面支持市纪委监委派驻人大常委会机关纪检监察组工作，积极营造风清气正的政治生态和履职作为的良好环境。

　　二、发挥职能作用，助力疫情防控和经济社会发展

　　深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话重要指示精神，主动作为、履职尽责，用使命担当书写人民战“疫”的人大答卷。

　　动员人大代表参与防控，带动全民抗疫。2月3日，常委会发出《致全市各级人大代表的一封信》，号召代表迅速行动、充分发挥自身优势和桥梁纽带作用，带动人民群众齐心合力打一场抗疫人民战争。各级人大代表积极响应、示范带头，医疗卫生系统人大代表战斗在疫情防控阻击战第一线，不畏艰险、无私奉献，全力以赴投入防控工作；基层一线人大代表坚守岗位、勇当先锋，筑牢抗击疫情的坚实防线；企业界和新社会组织的人大代表奉献爱心、捐款捐物，为疫情防控工作提供物质支持；工农战线的人大代表克服困难、主动作为，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，推动经济社会平稳健康发展。我市各级人大代表在这场特殊的战役中，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，在关键时刻展现了人大代表的担当和风采。

　　及时作出重大事项决定，凝聚共同意志。2月28日，常委会专门召开会议，专题听取市政府关于全市疫情防控和经济发展情况的报告，并依据相关法律法规，结合我市实际，作出了《关于凝聚全市人民力量，夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利的决议》，支持政府部门在特殊时期采取非常举措，倡导社会各界戮力同心，动员人民群众众志成城，坚决打赢疫情阻击战，全面夺取“双胜利”。

　　开展“一决定一法一办法”执法检查，保障群众健康。全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》后，我们于7月2日在全市启动实施了“一决定一法一办法”（全国人大决定、《中华人民共和国野生动物保护法》《山西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》）执法检查，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。

　　三、坚持立法引领，推动法治朔州建设

　　坚持急用先立、务实管用，积极开展地方立法，引领和促进我市法治建设。

　　扎实开展“小切口”立法。聚焦具体问题进行专门立法，努力做到切口小、有特色、精细化、可操作。针对电动自行车无牌无证、乱停乱放、逆行等给道路交通安全管理带来的影响，制定出台电动自行车管理条例。为解决城市居民违法违规养犬和不文明养犬行为带来的问题，制定养犬管理条例。制定文明行为促进条例，对市民在社会活动中的一些不文明行为，通过立法进行规范，提升市民文明素质，推动培育和践行社会主义核心价值观。

　　积极推进生态文明建设立法。立足朔州实际，制定固体废物污染环境防治条例。贯彻全省生态文明建设领域地方立法工作会议精神，将神头泉域水资源保护条例、湿地公园保护条例、桑干河流域生态保护条例3项法规列入立法计划，计划于2022年前完成。深入开展立法调研，组织常委会相关工作机构和部分人大代表，重点围绕古城堡保护、湿地公园保护、垃圾分类处理等进行调研，为后续立法奠定基础。

　　切实提升立法能力水平。强化人大立法主导，提前介入法规起草、征求意见、论证修改、提请审议等各个环节。明确立法各环节主体责任，保证各程序紧密衔接、各方面密切配合，确保立法任务按序时进度完成。加强立法队伍建设，选派工作人员赴省人大常委会法工委跟班学习，提升立法能力。协调解决人员编制，充实立法队伍。

　　法律的生命在于实施。常委会在做好立法工作的同时，扎实开展执法检查、执法调研，推动有关法律法规在我市的有效实施，有力地促进了法治朔州建设。

　　四、增强监督实效，推动经济社会持续健康发展

　　按照省委关于人大监督工作要支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”的要求，扎实开展正确监督、有效监督，督促、引导、支持有关方面不断改进工作，促进中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实。

　　聚焦发展第一要务。听取审议计划、财政预决算和财政审计工作等报告，审查批准市本级预算调整方案，支持和促进政府及相关部门落实积极财政政策，依法推进预算绩效管理，提高公共财政资金使用效率效益。履行国有资产监督职能，听取审议国有企业国有资产管理情况的报告，审议国有资产管理情况的综合报告，努力提升各领域国有资产经营管理水平。完善预算联网监督平台建设，推进监督工作常态化、规范化。听取审议预算执行查出问题整改报告，跟踪督查审计发现突出问题整改，推动政府及有关部门提高财政资源配置效率。

　　紧扣生态文明建设。听取审议上年度环境状况和环保目标完成情况的报告，推动有关部门统筹推进环境综合整治和产业调整转型。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，配合省人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防治法》和《山西省土壤污染防治条例》执法检查。开展《朔州市大气污染防治条例》执法调研，促进大气环境质量持续改善。

　　回应人民群众关切。听取审议乡村产业振兴情况的报告，督促有关部门提高乡村产业发展水平。听取审议乡村两级医疗卫生机构达标建设情况的报告，督促有关部门保障农民享有更好的医疗卫生服务。听取审议医保支付改革情况的报告，督促有关部门提高医保资金使用绩效，减轻广大群众就医负担。持续关注贫困群众，听取审议脱贫攻坚工作情况的报告，推动有关部门抓好查漏补缺、巩固提升各项工作，确保脱贫攻坚质量和成色。开展“促进雁门关农牧交错带发展条例”执法检查，以法治方式促进我市农业供给侧结构性改革、生态畜牧产业融合和农牧业结构优化。

　　促进司法制度改革。听取审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告，督促法院加强刑事诉讼制度改革，规范刑事案件移送起诉工作，进一步提高刑事案件办案质量。听取审议市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，督促检察机关完善案件质量考评体系，提高精准量刑建议的能力。着眼推进公益诉讼，作出了《关于支持检察机关依法开展检察公益诉讼工作的决定》。全年接待来访57案103人次，推动涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。

　　五、服务保障代表履职，促进代表充分发挥作用

　　健全完善代表工作机制，支持和保障代表发挥主体作用，推动代表更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。

　　密切与代表、群众的联系。加强常委会组成人员与代表的联系，通过多种形式联系基层代表，畅通反映情况、听取意见的渠道，更好地了解基层情况，反映人民呼声。健全完善代表参与常委会工作的机制，常委会每次组织执法检查、调研、视察等活动，都邀请代表参与。推动各级人大代表积极参加代表联络站活动，发挥联络站履职平台作用，五级代表进站活动达1000多人次，帮助选民解决问题547件。推进人大代表助力“三零”单位创建，促进基层治理。广大代表通过多种形式，听取和反映群众的意见建议，发挥了上情下达、下情上达的重要作用。

　　强化代表履职保障措施。适应疫情防控常态化要求，充分运用信息化手段，实现代表线上线下学习培训同步推进、互相促进，有效提升了代表综合素养和履职能力。组织代表参加全国人大代表远程网络培训，满足代表学习培训需求。坚持培训资源向基层代表倾斜，在宁夏银川举办代表能力提升培训班，参加培训达140多人。健全代表履职经费保障机制，为市人大代表发放交通、通讯等履职补贴。引深“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，引导代表践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　提高议案建议办理水平。认真落实我市制定出台的代表议案和建议、意见的提出和处理“两个办法”。坚持把代表议案、建议作为确定立法项目、监督选题的重要依据，健全完善人大常委会领导重点督办、政府领导领办代表建议等工作制度。强化代表议案审议和代表建议办理跟踪监督，推行交办承办、进度查询、反馈评价公开制度，保障代表依法提出议案建议，加强重点建议意见督办。市六届人大七次会议期间提出的105件建议，全部在规定时限内办理完毕并答复代表。

　　一年来，常委会大力加强自身建设，不断提升履职水平，夯实履职基础。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。成立朔州市人大工作与理论研究会，深入开展调查研究，加强人大制度理论研究和宣传。改进人大新闻宣传工作，讲好人大故事，全年编发各类新闻稿件200多篇。严肃党内政治生活，认真召开民主生活会和组织生活会，开展经常性警示教育，严格干部教育管理。贯彻执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，推进宪法法律和各方面知识学习，提升干部业务能力水平。树立全市人大工作“一盘棋”思想，深化上下联动机制，通过组织开展视察、调研、执法检查等工作，推进全市人大工作形成整体合力。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是全体人大代表依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会积极配合、共同努力的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节。主要是：立法工作中人大的主导作用还需要进一步强化，立法队伍建设还需要进一步加强；监督工作的问题导向还不够鲜明，聚焦人民群众关注的难点问题持续发力还不够到位；与人大代表和人民群众的联系还不够紧密，代表主体作用发挥还不够充分，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

 

2021年工作的主要任务

 

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是我市转型出雏型蹚新路的关键之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“123321”工作思路，依法履职、担当尽责，为我市“十四五”开好局、起好步作出人大贡献。

　　坚定信念，以新思想引领人大工作新征程。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续不断用党的创新理论武装头脑，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。始终不渝坚持党的领导，旗帜鲜明站稳人民立场，坚定不移担当宪法和法律赋予的各项职责，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。在全市工作大局中谋划和推进人大工作，做到市委中心工作部署到哪里、人大工作就及时跟进到哪里，切实体现政治担当，保持正确方向。

　　找准定位，以新视角开拓立法工作新格局。认真落实第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，进一步明确地方立法工作的定位和角度，按照市委要求，制定出台更具朔州特色、更为务实管用的地方性法规，为我市转型发展蹚新路提供有效立法支撑。科学制定年度立法计划，先行制定朔州发展亟需的地方法规。加强生态环境、污染防治等重点领域立法，接续完成《朔州市固体废物污染环境防治条例（草案）》，制定神头泉域水资源保护条例、湿地公园保护条例、桑干河流域保护条例。加强立法队伍建设，进一步提升立法工作能力和水平。

　　聚焦发展，以新举措体现监督工作新作为。把促进转型发展蹚新路作为人大监督工作的着力点，根据市委部署和要求，围绕实施“十百千亿”、“一核一园一带一路”、能源互联网建设、乡村振兴等八大行动计划及其今年重点工作任务，抓住关键问题，精选监督事项，采取有力措施，实施有效监督，提供强力支持。认真做好经常性法定监督工作，听取审议计划、预决算、审计、环保、国有资产管理等报告，持续跟踪问效，增强监督实效。认真履行法律监督职责，通过听取专项报告、执法检查、执法调研等方式，推动法律法规的有效实施。

　　强化服务，以新机制激发代表履职新活力。深化“双联系”制度，邀请代表列席常委会会议。健全完善常委会各工作机构联系代表制度。改进代表视察、调研方式，提高基层代表参与度。继续举办人大代表履职能力提升培训班，提高代表素质。管好用好代表联络站，健全代表反映人民群众意见和诉求的反馈机制，把代表联络站建成服务群众、化解矛盾、助推发展的平台。强化代表建议督办机制，加大督办力度，紧盯重点督办建议，坚持跟踪问效，进一步提高代表议案建议办理实效。

　　奋发有为，以新担当展现人大干部新形象。以更加有力的举措加强常委会及机关自身建设，为常委会依法履职提供坚强组织保障。突出政治建设，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更高的政治站位推进各项工作。压实主体责任，推进党风廉政建设，持续保持风清气正的政治生态。强化队伍建设，推进业务学习和实践锻炼，打造政治坚定、懂人大业务、爱人大工作的高素质专业化干部队伍。在市委统一领导下，积极做好县乡换届有关工作。加强人大宣传工作，讲好人大故事、传播人大声音。

　　各位代表，新阶段新理念新格局，朔州发展面临新的机遇和挑战。征程漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，依法履职、务实奋进，努力建设现代化的能源绿都、塞上明珠，合力谱写朔州高质量高速度发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！